บทที่10 -องค์การบริหารส่วนจังหวัด

บทที่ 10  องค์การบริหารส่วนจังหวัด

หัวข้อ     10.1 แนวคิดทั่วไปเกี่ยวกับองค์การบริหารส่วนจังหวัด

            10.2 การบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            10.3 ปัญหาและแนวโน้มขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

แนวคิด

            1.องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีวิวัฒนาการมายาวนานตั้งแต่ปี พ.ศ.2476 มีสถานะเป็นนิติบุคคล และเป็นราชการบริหารส่วนท้องถิ่นที่มีอำนาจหน้าที่จัดบริการสาธารณะครอบคลุมทั้งจังหวัด และมีความสัมพันธ์กับการบริหารราชการส่วนกลาง และส่วนภูมิภาคในมิติของการกำกับดูแลและการส่งเสริมสนับสนุน

            2.การบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด  นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดต้องแถลงนโยบายต่อสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด และจัดทำแผนงานแสดงผลการปฏิบัติงานตามนโยบายที่แถลง  จัดทำแผนพัฒนาองค์การบริหารส่วนจังหวัด  จัดองค์การและการบริหารทรัพยากรมนุษย์ให้เป็นไปตามระเบียบ กฎหมาย บริหารการคลัง และควบคุมตรวจสอบการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            3.ปัญหาการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัดที่สำคัญประกอบด้วย ปัญหาด้านพื้นที่ ปัญหาด้านอำนาจหน้าที่  ปัญหาการเลือกตั้ง  ปัญหาด้านรายได้ และปัญหาการมีส่วนร่วมของประชาชน แนวโน้มขององค์การบริหารส่วนจังหวัดที่สำคัญคือ  การแก้ไขปัญหาต่าง ๆ เพื่อให้องค์การบริหารส่วจจังหวัดเป็นองค์การหลักในการบริหารสาธารณะ ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย 2550

ตอนที่ 10.1

แนวคิดทั่วไปเกี่ยวกับองค์การบริหารส่วนจังหวัด

            1.องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีวิวัฒนาการ 3 ระยะ คือ ระยะที่ 1 (พ.ศ.2476-2498) ระยะที่ 2 (พ.ศ.2598-2540) ระยะที่ 3 (พ.ศ.2540-ปัจจุบัน)

            2.องค์การบริหารส่วนจังหวัดเป็นนิติบุคคล และเป็นราชการส่วนท้องถิ่น มีอำนาจหน้าที่ครอบคลุมพื้นที่ทั้งจังหวัด  และมีสถานะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นชั้นบน  (UPPER – TIER)  ทับซ้อนพื้นที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับล่าง (LOWER – TIER)   ได้แก่ เทศบาล  และองค์การบริหารส่วนตำบล

            3.องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีอำนาจหน้าที่จัดทำแผนพัฒนาและประสานแผนพัฒนาจังหวัด  สนับสนุนองค์กรปกครองท้องถิ่นอื่นในจังหวัด และมีหน้าที่บริการสาธารณะ เพื่อส่งเสริมพัฒนาท้องถิ่นและประชาชน

            4.องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีความสัมพันธ์กับการบริหารราชการส่วนกลางและส่วนภูมิภาคในมิติของการกำกับดูแลและการส่งเสริมสนับสนุน

กิจกรรมที่ 10.1.1 วิวัฒนาการขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            ** สภาจังหวัดเกิดขึ้นครั้งแรกตามกฎหมายใดและมีวัตถุประสงค์ใด

            สภาจังหวัดเกิดขึ้นครั้งแรกตาม พรบ.เทศบาล พ.ศ.2476  โดยมิได้มีฐานะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การจัดตั้งสภาจังหวัดในสมัยเริ่มแรกมีวัตถุประสงค์เพื่อให้ทำหน้าที่เป็นองค์กรที่ปรึกษาให้แก่การบริหารราชการของรัฐบาล  การแบ่งสรรเงินอุดหนุนให้แก่เทศบาลในจังหวัด และการตรวจสอบการปฏิบัติงานของหน่วยราชการท้องถิ่นภายในจังหวัด

กิจกรรมที่ 10.1.2 บทบาทและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            ** องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีบทบาทและอำนาจหน้าที่ตรอบคลุมเขตพื้นที่ใด

            องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีบทบาทและอำนาจหน้าที่ดำเนินกิจการตามอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดครอบคลุมพื้นที่ทั้งหมดของจังหวัด  โดยองค์การบริหารส่วนจังหวัดมีสถานะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นชั้นบน (UPPER – TIER) ทับซ้อนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับพื้นที่หรือระดับล่าง (Lower –Tier)   ของจังหวัด  ได้แก่  เทศบาล  และองค์การบริหารส่วนตำบล  รวมทั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษที่มีพื้นที่ไม่ครอบคลุมทั้งจังหวัด เช่น เมืองพัทยา จังหวัดชลบุรี เป็นต้น

กิจกรรมที่ 10.1.3

ความสัมพันธ์ระหว่างองค์การบริหารส่วนจังหวัดกับการบริหารราชการส่วนกลางและส่วนภูมิภาค

            **หน่วยงานที่ส่งเสริมสนับสนุนการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัดประกอบด้วยหน่วยงานใดบ้าง

            หน่วยงานที่ส่งเสริมสนับสนุนการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด  ได้แก่ กระทรวงมหาดไทย  สำนักนายกรัฐมนตรี  กระทรวงการคลัง  สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน

ตอนที่ 10.2 การบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            1.นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดต้องแถลงนโยบายต่อสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด และจัดทำแผนงานแสดงผลการปฏิบัติงานตามนโยบายที่แถลง

            2.แผนพัฒนาองค์การบริหารส่วนจังหวัด ประกอบด้วย แผนยุทธศาสตร์การพัฒนา แผนพัฒนาสามปี และแผนดำเนินงาน

            3.การจัดองค์การและการบริหารทรัพยากรมนุษย์ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด เป็นไปตาม พรบ.องค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540  และ พรบ.ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542

            4.การบริหารการคลังขององค์การบริหารส่วนจังหวัด  เป็นการกำหนดรายได้และรายจ่าย และการจัดทำงบประมาณ  การโอนและการใช้จ่ายงบประมาณ

            5.การควบคุมการตรวจสอบการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ประกอบด้วย การกำกับ  การยับยั้งหรือเพิกถอนการกระทำการเพิกถอนมติสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด  และการกำกับดูแลทางการคลัง

10.2.1 นโยบายและแผนขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            ** แผนขององค์การบริหารส่วนจังหวัดประกอบด้วยแผนประเภทใดบ้าง

            แผนขององค์การบริหารส่วนจังหวัด  เรียกว่า  “แผนพัฒนาองค์การบริหารส่วนจังหวัด”  ประกอบด้วย “แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาองค์การบริหารส่วนจังหวัด”  และ  “แผนพัฒนาสามปีขององค์การบริหารส่วนจังหวัด”  และ  “แผนดำเนินงาน”

10.2.2 การจัดองค์การและการบริหารทรัพยากรมนุษย์ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            ** องค์การบริหารส่วนจังหวัดควรดำเนินการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์อย่างไร

            องค์การบริหารส่วนจังหวัดควรดำเนินการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ดังนี้

            1.การส่งเสริมให้เข้าร่วมศึกษาอบรมตามสถาบันการศึกษา.             2.การหมุนเวียนงาน

            3.การมอบหมายงาน             4.การตั้งคณะทำงานเฉพาะกิจ         5.การฝึกอบรม

10.2.3 การบริหารการคลังขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            ** ตาม  พรบ.องค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 มาตรา 74 กำหนดให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีรายจ่าย ดังนี้

            1.เงินเดือน                       2.ค่าจ้าง                                     3.เงินตอบแทนอื่นๆ

            4.ค่าใช้สอย                      5.ค่าวัสดุ                                     6.ค่าครุภัณฑ์

            7.ค่าที่ดิน สิ่งก่อสร้าง และทรัพย์สินอื่นๆ                                   8.เงินอุดหนุน

            9.รายจ่ายอื่นใดตามที่ข้อผูกพันหรือตามกฎหมายหรือกระทรวงมหาดไทย

10.2.4 การควบคุมตรวจสอบการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            ** ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจในการกำกับดูแลการปฏิบัติราชการตามอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดอย่างไร

            ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจกำกับดูแลการปฏิบัติราชการของ อบจ. ให้เป็นไปตามกฎหมาย  กฎ  ระเบียบ และระเบียบข้อปฏิบัติของทางราชการ เพื่อการนี้ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจสั่งสอบสวนข้อเท็จจริงหรือสั่งให้ อบจ. ชี้แจงแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการปฏิบัติราชการของ อบจ.ได้

            ในกรณีที่ผู้ว่าราชการจังหวัดเห็นว่า นายก อบจ. หรือรองนายก อบจ. ปฏิบัติการในทางที่อาจนำมาซึ่งความเสียหายแก่ อบจ.หรือกระทำการฝ่าฝืนกฎหมาย กฎ หรือระเบียบข้อบังคับของทางราชการ ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจยับยั้งการปฏิบัติการดังกล่าวไว้เป็นการชั่วคราวได้  แล้วให้รายงานรัฐมนตรีภายใน  15 วัน  นับแต่วันที่ออกคำสั่ง  โดยให้รัฐมนตรีวินิจฉัยสั่งการในเรื่องดังกล่าวภายใน  30  วัน  นับแต่วันที่ได้รับรายงานจากผู้ว่าราชการจังหวัด  คำสั่งรัฐมนตรีให้เป็นที่สุด

ตอนที่ 10.3

ปัญหาและแนวโน้มขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

1.       ปัญหาการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ประกอบด้วย ปัญหาด้านพื้นที่  ปัญหาด้านอำนาจหน้าที่  ปัญหาการเลือกตั้ง  และที่มาของสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด  ปัญหาด้านรายได้  และปัญหาการมีส่วนร่วมของประชาชน

2.       แนวโน้มการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัดที่สำคัญ คือ การแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด เพื่อให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดเป็นองค์หลักในการบริการสาธารณะตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2550

10.3.1 ปัญหาการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

** จงอธิบายปัญหาในการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

ปัญหาในการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัดประกอบด้วยปัญหาดังต่อไปนี้

            1.ปัญหาด้านพื้นที่

            2.ปัญหาด้านอำนาจหน้าที่

            3.ปัญหาการเลือกตั้งและที่มาของสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด

            4.ปัญหาด้านรายได้

            5.ปัญหาด้านการบริหารงานบุคคล

            6.ปัญหาการมีส่วนร่วมของประชาชน

10.3.2 แนวโน้มการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

**จงอธิบายแนวโน้มด้านพื้นที่และอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด

            องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีปัญหาพื้นที่และอำนาจหน้าที่ทับซ้อนกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น จึงมีแนวโน้มที่จะมีการจัดระบบความสัมพันธ์ของระบบการปกครองท้องถิ่นใน “ประมวลกฎหมายท้องถิ่น”  โดยกำหนดพื้นที่และอำนาจหน้าที่ของ อบจ. ซึ่งเป็นองค์การระดับบน  ในระบบการบริหารท้องถิ่นแบบ 2  ระดับ