บทที่ 11 เทศบาล

อ้างอิง หนังสือ มสธ

บทที่ 11  เทศบาล

ตอนที่     11.1  แนวคิดทั่วไปเกี่ยวกับเทศบาล

            11.2 การบริหารงานเทศบาล

แนวคิด

            1.เทศบาลเป็นการปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีวิวัฒนาการมายาวนาน  เป็นหน่วยงานที่เป็นรูปแบบของการปกครองโดยประชาชนโดยตรงเป็นหน่วยงานภาครัฐระดับท้องถิ่น มีนโยบาย งบประมาณและการบริหารงานที่เป็นอิสระ   ภายใต้ระเบียบกฎหมาย

            2.โครงสร้างการบริหารงานของเทศบาล มีลักษณะการแยกฝ่ายบริหารกับฝ่ายสภาเทศบาล ให้ฝ่ายบริหารทำหน้าที่บริหารงาน โดยนำนโยบายไปปฏิบัติภายใต้ภาระหน้าที่ตามกฎหมาย และฝ่ายสภามีหน้าที่ในการพิจารณากฎหมาย และตรวจสอบการทำงานของฝ่ายบริหาร

            3.การจัดองค์กรและการบริหารทรัพยากรมนุษย์ของเทศบาล ดำเนินการจัดองค์กร โดยนำภารกิจมาจัดส่วนราชการให้ครอบคลุมงานที่กฎหมายกำหนด  ส่วนการบริหารทรัพยากรมนุษย์ดำเนินการภายใต้ระบบคุณธรรมและมีการจัดวางแผนอัตรากำลัง  แผนพัฒนาบุคลากร  การบริหารการคลังของเทศบาลมีความอิสระพอสมควรตามการกระจายอำนาจของรัฐบาล  เทศบาลสามารถกำหนดรายรับ-รายจ่าย และงบประมาณของเทศบาลได้  โดยใช้หลักการจัดทำงบประมาณแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์  ซึ่งมีการจัดทำ ตรวจสอบ และรายงานผลการใช้งบประมาณแต่ละปี

            4.การกำกับดูแลเทศบาล เป็นการกำกับดูแลใน 2 ลักษณะ คือ การกำกับดูแลตัวบุคคลหรือองค์กรและกำกับดูแลการกระทำของเทศบาล

ตอนที่ 11.1  แนวคิดทั่วไปเกี่ยวกับเทศบาล

            1.เทศบาลเป็นการปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีวิวัฒนาการมายาวนาน  เป็นหน่วยงานที่เป็นรูปแบบของการปกครองโดยประชาชนโดยตรง

            2.โครงสร้างการบริหารงานของเทศบาล  มีลักษณะการแยกฝ่ายบริหารกับฝ่ายสภาเทศบาล ให้ฝ่ายบริหารทำหน้าที่บริหารงาน โดยนำนโยบายไปปฏิบัติภายใต้ภาระหน้าที่ตามกฎหมายและฝ่ายสภามีหน้าที่ในการพิจารณากฎหมาย และตรวจสอบการทำงานของฝ่ายบริหาร

            3.ความสัมพันธ์ของเทศบาลกับราชการส่วนกลางและส่วนภูมิภาค  เป็นเรื่องสำคัญที่ผู้ศึกษาเกี่ยวกับเทศบาลควรที่จะศึกษา เนื่องจากมีผลให้เห็นว่า เหตุใดการปกครองส่วนท้องถิ่นของไทยจึงพัฒนาช้า

11.1.1 วิวัฒนาการของเทศบาล

            ** จงอธิบายถึงวิวัฒนาการของเทศบาล

            การกล่าวถึงวิวัฒนาการของเทศบาล แบ่งออกเป็น 4 ระยะ โดยระยะที่มีการเปลี่ยนแปลงของเทศบาลมากที่สุด คือ วิวัฒนาการระยะที่ 4 (พ.ศ.2540 – ปัจจุบัน)  ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่ประเทศไทยมีการกระจายอำนาจไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  ทำให้ท้องถิ่นที่เป็นสุขาภิบาลทั้งหมดยกฐานะเป็นเทศบาลและได้เกิดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบขององค์การบริหารส่วนตำบลขึ้นใหม่อีกเป็นจำนวนมาก ซึ่งองค์การบริหารส่วนตำบลหากมีศักยภาพของเมืองได้ตามหลักเกณฑ์ก็พร้อมที่จะยกฐานะเป็นเทศบาลในอนาคต

11.1.2 โครงสร้างอำนาจหน้าที่และบทบาทของเทศบาล

            **เทศบาลมีกี่ประเภท  และแต่ละประเภทมีโครงสร้างและบทบาทหน้าที่อย่างไร  และเทศบาลมีบทบาทในการพัฒนาเมืองอย่างไรบ้าง

            โครงสร้างอำนาจหน้าที่และบทบาทของเทศบาล  กำหนดขึ้นตาม พรบ.เทศบาล พ.ศ.2496  โดยมีหลักเกณฑ์มาจากจำนวนความหนาแน่นของประชากร  ความเจริญทางเศรษฐกิจ  และศักยภาพของเมือง  ส่วนโครงสร้างอำนาจหน้าที่ของเทศบาลนั้น มีความแตกต่างกันในเรื่องของการกำหนดให้มีตัวแทนจากประชาชน ในจำนวนที่มากขึ้นตามประเภทของเทศบาล  และมีภารกิจตามกฎหมายมากขึ้น แต่ในเรื่องของบทบาทของเทศบาลทุกประเภท มีบทบาทเหมือนกันในการพัฒนาเมือง  ต่างกันในส่วนของภารกิจที่กฎหมายกำหนดไว้ในเรื่องภารกิจตามกฎหมาย  ซึ่งนักศึกษาสามารถศึกษาเพิ่มเติมได้จาก พรบ.กำหนดแผนและการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น